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国盗贼频发，王莽又赋予州牧兵权，让他们加大将军号，统筹一州剿匪事宜。不过随着州牧职权重心转向剿盗，之前的监察就松懈了。王莽决定再设“牧监副”一职，作为州牧副手，职责秩禄一如过去的刺史。
耿纯对此颇为不解：“既然有州牧掌兵可调遣各郡郡卒，又有牧监副督查地方之权，竟一事不做干等（本章未完，请翻页）
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