，陈敬云还得国民军体系进行新一轮的调整，国家军事委员会下属各机构要变的更完整，增设诸多部门。现在五大部里面的下属机构还比较原始，大多还保持在当初设立三大部时的初始面貌，但随着国民军越来越庞大，最后将会负责全国范围的防区的，如此的话建设一个完整而详细的国防机构是必须的。

为此蒋方震、陈仪等人在参考了德事体系和日本军事体系后，对国民军的国家军事委员会下属各机构进行了大范围的调整和增设诸多机构，而这些增设的机构也将会给国民军带领大量的中高级职位。

毕竟要给下属将领晋升的话，晋升的同时也得给他们准备好位置，总不能原地不动直接晋升军衔，而且也不能只是为了晋升军衔就把他们调离重要职位，去当有名无实的军事顾问之类的职位。

而除了五大部各机构的调整和增设外，陈敬云还打算给在江北地区的国民军野战部队进行新一轮的调整，而这个调整就是属于比较简单的了，因为国民军各军下属的师和混成旅都是临时编入的，军级指挥部下属并没有固定编制，就像第三军一样，从广州到上海再到清江浦，所辖的部队除了第三师没有变化外，其他的都是面目全非了，现在除了第三师外，还有第十一师，第十八混成旅。

第一军、第二军也都差不多，所辖的部队变化很大，而随着江北战役的结束，国民军下一步将会向各个方向大进军，包括苏北、皖北、湖北、湖南等方向。为了更有效的指挥部队作战，就很有必要对各军的所辖部队进行新一轮的调整，把战斗力完好的送上前线，把受损极大的比如第五混成旅，第八师这些部队暂时撤下来休整。

除了固有部队的调整外，陈敬云也已经责令参谋部进行两个师的组建和五个混成旅的组建，除了补充新兵外，也要利用投诚的北洋军，甚至武器装备上很大一部分都是直接使用缴获自北洋军的武器装备，当然按照国民军收纳降军的惯例，是不会把这些投降士兵和低级军官独立组编的，而是会打散了编入其他部队，扩编的话就是直接从原部队中成建制的抽调部分部队组建新的部队。

打算新组建的两个师为第二十一师、第二十二师，这个番号之所以和原有的国民军十一个师有所差别，是因为第十二师到第二十师的番号都已经给了滇军和桂军，混成旅番号也是如此，从第五混成旅到第十三混成旅的番号都是滇军和桂军占了去，国民军新成立的混成旅番号都是从第十四混成旅算起的。

组建的这两个师暂时用缴获自北洋的武器装备，步枪使