自从从熊希龄手中接过财政部总长的位置之后，周学熙才算是明白了当初熊希龄为什么要辞职。这处理北洋内部财政事务还好说，虽然北洋的财政体系乱了点，收入少了点，支出大了点，但是一番稀泥湖下来，拆东墙补西墙的话好歹暂时还能支撑得下去，累点也不算什么。但是这个善后大借款完全就是个烫手货啊。

北洋政府急需一大笔的借款来缓解财政压力，更希望用这批借款来当成军费以此完成实际性的统一。北洋的这个目标几乎不是什么秘密了，那些洋人更是清楚北洋军的打算，所以国内局势越来越紧张之际，五国银行团反而是越来越拖延，要价也越来越高，最开始只是单纯的商业借贷，后来就开始要求盐政抵押，要求监管财政，要求地方政府的财政抵押等等。

大概周学熙接过了和五国银行团的谈判事务之后，更是切身感受到了庞大的压力。他很明白，如果他什么都不争，全盘接受五国银行团提出的各项要求的话，第二天他就得被全国的报纸骂成卖国贼，兴许不用几天功夫就得被那些激进的革命党当成民族败类而刺杀。

面对这些如此庞大的舆论压力下，周学熙可不敢随便背上卖国的骂名，只能是一边拖着一边费劲了心思和五国银行团，试图找出一个可行的解决方法。他甚至想过，如果最后谈判不成，袁世凯又非要签订那些苛刻条件的话，那么他周学熙少不得要学熊希龄来辞职的。

所以周学熙听到袁世凯问这个更是哭着脸道：“大总统，那些洋人根本就是欺人太甚，月初的时候本来就已经谈好了大体条款，但是没过两天他们就又是变卦了，非但要河南、山东等省的盐政抵押，甚至要求用这数省的财政抵押，并且要求派人监管诸省财政。纵观古今，从未有过如此苛刻条例，如果我们这都答应的话，中国将国之不国，又和亡国何异”

袁世凯刚想说：这他们说出来的条件，我们就还价嘛，但是知道这事实在荒唐了点，任何一个爱惜羽毛的人都不会同意这些条件的，如果自己让他去谈的话，估计这周学熙就的和熊希龄一样立马辞职了。所以这心思一转过后道：“这些亡国条件自然是不能答应的，不过善后大借款呢还得继续谈，周总长你还得多多费心尽快办下来。那些太苛刻，涉及主权的条件不能答应，不过其他方面可以适当的让步，可以给多一些利息嘛，还有他们之前不是说要用这批贷款垫付前清的各项欠款嘛，我决定了，这条可以答应他们，只要把借款总额提高一些确保我们能够拿到手的不会少就可以了。”

这垫付前