杜文浩道：“要增加人口，必须从制度上鼓励人口的增加，同时，修改客观上限制人口增加的制度。”

“如何鼓励？又要修改哪些制度？”

“百姓不愿意增加人口的主要原因是养不起，富足人家倒也罢了，贫苦人家，多一口人就多一张嘴，如果田地不多的人家，或者租地生活的佃户，是否生养，的确是要反复斟酌的大问题。必须采取切实措施，打消他们的顾虑，才能鼓励生育。”

“什么措施？”

“最彻底的办法当然是进行土地改革。”

“土地改革？怎么改？”

“就是把土地全部收归国有，禁止土地买卖。然后施行联产承包，三十年为限，重新分配调整土地。——不过，这几乎不可能实现。”

“为什么？”宋神宗下意识问道。

“因为大地主们是不会同意的，除非强行征购。但国家恐怕也拿不出这么多钱来征购土地。”

“嗯，那哪些制度阻碍了人口增长？”

“最主要的一项，就是税收制度。现在我朝施行的是两税法，土地和人头双重征税，人头税就是人口增加的最大障碍！因为增加人丁就是增加税赋，所以一般农家只要劳力勉强够，就不愿意生。”

宋神宗一呆：“你的意思是废除人头税？”

“也不是，准确地说，应该是把人头税摊入地税里，这叫摊丁入亩！丁随地起，田多丁税多，田少丁税少，无田无丁税，这样，就不会因为生孩子增加税赋了。”

宋神宗站起身，背着手在书房里慢慢走来走去：“你这办法倒也不错。只是不知能否推行。”

杜文浩道：“摊丁入亩，田多者税赋就多，大地主们自然不会干，要想推行，阻力肯定是有的。”

“嗯，这个得好好琢磨才行，继续往下说吧，你说工业好比人的肺，‘人身之气，禀命于肺’。人没有肺，就没有呼吸，也就没有生命。国家没有工业，必将灭亡。这是有一定道理的，你说应该大力发展纺织、制造等作坊，但不知有何具体措施？”

“这就涉及到微臣上次说的问题了，微臣有一些很有用的配方，可以制成成药销售，还有一些小发明，可以提供生产，这些成药和设备一定会受到百姓欢迎的，只是，一旦生产出来，销路很好，百姓欢迎，一些唯利是图之人肯定是模仿制造，这样就损害了微臣的利益，所以，再没有制度保障微臣利益的情况下，微臣不想公布生产这些设备。”

“