看到要兑现了，可现在却又要换。换到更北更东的地方去，那么偏的地方，谁愿意呢？

但皇帝一句话，必须换，于是宰辅们只能在这里一起埋头研究了。

“抱怨的话就不要说了，当初朝廷搞分封，本意也是以边疆之土地分封给功臣们，以酬谢他们之功，同时又让他们为朝廷屏藩。现在既然辽东、朝鲜都为朝廷所有，这以后就是直辖之地，把辽东分封，自然不合初衷的。”长孙无忌敲了敲桌子说道。

朝廷如今的分封和当初的世封不同，当初皇帝搞世封，长孙无忌等坚决反对，是因为皇帝把宗室和功臣分封在中原各处紧要之地，这不等于把朝廷的要害咽喉，都让别人扼住了吗？

后来皇帝把世封制改成分封在边疆州，但长孙无忌、房玄龄他们还是反对，因为世封刺史，可是要管民治事的，而且还是世代相袭，这以后肯定还是要乱套。

最终改来改去，才最终有了如今的这套功臣领主分封制度。

分封的是大唐鞭长莫及，同时又汉蕃形势复杂的极边之地，比如海外的流求、北边阴山、燕山以北的塞外，还有西域山北的那些地方。

朝廷没有那么多精力和力量去控制那么远的地方，但如果采用过去的羁糜制度，则又划不来。羁糜制订不可靠，胡夷叛服不常。

而如果分封功臣，让他们来控制这些地方，既给了贵族们发展空间，同时也让朝廷对边疆也保持着控制。

分封制度到现在也有十年了。

还没有出现过什么乱子，相反，有这些功臣领主屏藩在边，他们招募百姓垦荒屯田，筑城修路，训练民兵等，使得大唐的边境十分安全。

起码，现在还没有谁突破边疆上的领主封地，打到朝廷的直属州县来。

有领主们带头发展边疆，用心经营，朝廷甚至每年还能收回不少税收。比如李家经营的辽南、琉求等领地，每年就为朝廷带来大量的税收。

“我们也讨论了许久，也各自都说了自己的意见，我综合了一下，现在有个初步的想法，跟大家先说一下。”房玄龄向来是办实事的人，不管怎么抱怨，反正事情都得办，因此也就没什么可多说的。

“咱们把辽东的封地置换一下，置换到北面。西线呢，以辽河上游的扶余为界，东线，则以鸭绿水上游的国内城为界，这两点成线做为一个界线。”

“两城以南，是朝廷直隶的辽东道和朝鲜道。而在两城以北，到粟末水这些地方，则做为辽东诸侯们的封地置换地。”