察地方官员，没有行政权和兵权，最开始的时候甚至连固定的治所都没有。

到东汉，州刺史才有了落脚地，并演变为常驻地方的中央派员，而且出现了命刺史领兵作战的先例。但这只是临时权宜，事罢即省。

但州牧不同，当初刘焉向汉灵帝提议设州牧就说得很清楚，刺史“威轻”，权力又太小，遇事不及反应，也难以震慑不法。所以，州（本章未完，请翻页）