邓峰在来藏省前，也和最高首长和总理就中国海军建设问题进行过深入的交谈。邓峰说：“中国由于缺乏蓝色海军，不要说中国的海洋权益，就连我们自己的领海都保卫不了，不要说美国人欺负我们，就连象越南，菲律宾等这些东南亚小国都欺负我们，中国的南海岛礁几乎被他们瓜分，他们建在南海上的油井，每时每刻的在吸我们祖宗留给我们的血。当然这里有‘人的因素’。在社会转型期，军队要忍耐，要服从经济建设的大局，军事现代化虽然有所进步，速度相对较慢。缺乏海上力量，海军也缺乏训练，也是重要的因素之一。中国潜艇远洋训练自2000年以来每年平均只有次，最多的一年加强训练的结果也不过6次，远比不上美国一年上百次的远洋巡逻次数。在094“晋”级战略核潜艇服役前，中国仅有的092“夏”级战略核潜艇只能在中国近海和内海活动，从来没有进入过大洋进行实战值班。由于“夏”级搭载的“巨浪-1”潜射导弹射程不过2000公里，再加上活动位置的限制，打击范围无法够到欧美大陆，因此尽管中国有核武器，但西方人眼里甚至不承认中国有可靠的二次核打击能力。即便是有了射程8000公里的“巨浪-2”洲际导弹，搭载它的“晋”级战略核潜艇也必须挺进到第二岛链以东的“蓝水海域”，才能够得上美国的本土，确保中国海基核力量的可靠打击。从这个意义上讲中国的核武器只是个摆设，因此也就缺乏足够的核威慑能力。我们现在不缺钱，每年光专利技术的转让费就10多亿美元，加上出口的几十亿美元，留着干什么。拿出来造武器，把我们的部队打造成一支具有革命化，战斗化，现代化的强军。”

最高首长沉思了很久说：“后世的事情我管不了。但现在不行。为了反对帝国主义的侵略，震慑我们的敌人，我们一定要建立起强大的人民海军!”随后告诉周恩来，组成专门队伍，每年拨专款加强航空母舰和核潜艇以及远程轰炸机的研究开发和制造。中国一定要把水面舰艇，水下潜艇和远程轰炸机的事情办好，把中国海军建成一支真正的现代化海军。要让敌人怕。”

根据中央的指示，基地为此专门成立了船舶小组，首先为中国海军选定了潜艇和导弹驱逐舰。他们深深的知道潜艇的作用，潜艇最大效用就在于隐身姓能。潜艇永远是一种进攻姓武器，它的防御能力，即便是在反潜作战中也可以与水面舰艇相比。它的进攻能力却是无与伦比的，没有任何其他武器能象潜艇那样具有隐蔽接敌攻击后再次隐蔽退出的天赋。基地船舶小组，根据自己对海军导