这三个人里，向翰义历任商部企业司司长、松江府知府、现任浙江布政使，正三品。

贾文柏则是历任上海特设县首任县令，松江府知府，今年刚调任广东担任按察使，从三品。

而肖芳全，则是历任翰林院商科科长、杭州府知府、浙江布政使、福建巡抚，从二品。

这三个人，从明面来看，品级不一，其中的肖芳全本来就是从二品的巡抚了，这如果调任江南道道员的话，这品级不升反降。

当然了，在大唐帝国里，还有加衔制度，如果要调任高级官员去担任低级职务的话，往往会用加衔的方式。

如果如果肖芳全这个人真的有能力，李轩觉得他可以的话，是可以操作的，比如给此人加侍郎衔，然后派到江南道担任职务，如此也就保住了此人的从二品品级，又能实际担任正三品的江南道道员职务。

加衔制度，在大唐帝国里应用的比较广泛，也没有什么特殊的规定，大多情况下，都是为了解决品级和职务不匹配的问题，李轩之前提拔蔡司齐的时候，就是用过加衔模式。

不过这种加衔也有限制，那就是只能是钦赐，不管是吏部还是御书房，都是没有担任操作加衔的权限。

除了肖芳全比较特殊外，其他两个人如果升任江南道道员，就不用这么麻烦了，他们一个从三品，一个正三品，贾文柏如果从三品的按察使升任江南道道员，直接升一级即可，而向翰义就更加简单了，他本来就是正三品的布政使，直接平调即可。

这三个人，年龄相差极大，品级也是不一样，但是都有一个共同的特点，那就是对发展经济事务很有一套。

这从他们的履历就能够看的出来了，向翰义和贾文柏，都是在上海待过很多年的官员，哪怕是调离了上海、松江府后，他们所任职的地方也都是广东、浙江、福建这三个沿海地区。

而这三个地方，都是工商业发展的比较良好的地方，广东是仅次于江南道的经济、工业重地、浙江也是属于传统上的大江南地区，依托茶叶、生丝以及沿海的宁波通商港口以及靠近上海，经济发展的相当不错，其经济总量已经是名列全国第三位了。

哪怕是福建，虽然人多地少，不适合发展农业，而且陆上交通不太便利，也不适合发展工业，但是值得注意的是，这个地方有茶叶，而且沿海。

从福建输出的茶叶，占据了帝国茶叶出口数量的百分之四十以上。

凭借着茶叶出口，再凭借着沿海的港口做港口贸易