其实过来埃及之前，包子轩就已经命令手下设计了多种方案；所谓的巴拿马籍货船，早就已经准备好。虽然会无形之中增加不少成本，但只要能将黑云集团摘出去；相比起强大对手的仇视，多花点钱真不是什么大问题。

根据联合国的《海洋法公约》，在海上航行的船只是必须取得国家或地区的船籍；悬挂该国或地区旗帜后才可以在海面上航行。一艘船只能有一个国籍，如果有两个或以上的国籍，或者没有国籍；各国是不予承认的，同时也会被各国海军当做海盗来打击。

商旅和贸易往来密切的往往是大国，而作为大国而言规章自然是繁琐不堪；同时税负也高居不下。久而久之，船运公司利润率直线下降。但一些海边或者依托海运的小国却因为无人问津而发展缓慢；因此为了发展自身，小国开始放开船舶注册制度或者是直接建立方便的税收政策，进而吸引船运公司落户。

于是就出现了“方便旗”制度。“方便旗”指的他国下水船只悬挂航运政策优惠国的旗帜。

1915年，当时美国通过了海员法案；法案要求在美注册的船舶企业必须优待海员，并且要完善安全设施。美国航运局将不定期对船舶进行抽查，很多企业认为法案严重阻碍航运业发展，而且影响利润；开始想方设法的逃避，最终选择在外国注册船舶来规避。两次世界大战期间，由于美国政府严禁美国船只进入交战水域和交战国，更是加速了在外注册进程。

彼时美国船舶企业在海外注册的目的地有两个；一个是利比里亚，另一个就是巴拿马。这两个国家都有共同的特点，那就是对船舶审核相当宽松。只需要给船发个船籍和每年收个船舶管理费，其他的一概不管。这相较于其他国家又是收费项目多，又是检查制度严来说；优势太大了。

一开始；由于巴拿马凭借链接太平洋和大西洋的运河得天独厚的优势，只顾着招收船舶的数量；基本没有船舶质量和公司审核。粗放型的发展虽然很快，但是也留下了安全隐患。加之该国内政不稳定，时不时的故意额外克扣船舶管理费用，或者收归国有化。这两种情况合二为一，使得一开始巴拿马船舶注册名声并不好，连续多年都被利比里亚所超越。

巴拿马政局稳定后；为了恢复第一船舶海外注册地的地位，开始了一系列整改。加大对船舶质量与注册公司的审核，引入处罚制度；对于一些蒙混过关的予以处罚。同时优胜劣汰了一大批伪劣船只，有效提升了巴拿马船舶形象。其次进一步改善投资环境，放开对海员国籍、